在数字货币日益受到关注的全球背景下，美国政府通过特朗普总统在2025年签署的行政令，首次确立了“战略比特币储备”（Strategic Bitcoin Reserve）制度。这一制度标志着比特币正式进入国家战略储备体系，反映出政府对数字资产持续增长潜力的重视。依据该政策，美国政府将仅通过没收资产等财政手段获取比特币，且禁止出售储备资产。这种策略在预算中性原则的指导下，使得美国在维护财政健康的同时，也能通过比特币的储备获得一定的市场话语权。
国家数字资产战略框架
美国的数字资产战略包含三个核心维度：首先，确立比特币的特殊地位，并建立独立于其他数字资产的储备制度；其次，通过财政部和商务部的协作，制定获取比特币的策略，并要求所有操作必须保持预算中性；最后，设置严格的资产处置限制，明确规定储备比特币不得在市场抛售。这种制度安排不仅保持了财政纪律，还避免了对加密市场造成冲击。例如，纽约州已试点将没收的犯罪资产直接转入战略储备，2025年第一季度通过此渠道增加了3200枚BTC的储备量，为国家的数字资产战略增添了动力。
主权资产负债表影响机制
在会计处理上，比特币储备采用成本法与市值法相结合的方式。根据美国财政部的披露，没收所得的比特币按扣押时市价入账，并在之后的审计中进行市值评估但不计入损益。这种处理方式使得比特币储备成为国家资产负债表的“调节阀”。市场上涨时，国家的净资产规模得以提升，例如在2024年，比特币上涨使财政部账目增值高达47亿美元。然而，这种变化并不会引发短期的偿付压力，保持了国家财政的稳定。
审计体系与风险隔离
为确保比特币储备的安全性，美国审计署（GAO）开发了专用的链上监控工具，对政府地址实施三重签名管理。根据2025年4月份发布的审计报告，所有储备比特币均存放于冷钱包中，私钥则由财政部、商务部及独立托管人共同持有。这种设计有效地将操作风险与市场风险进行隔离，即便市场遭遇波动，也不会触发强制清算，增强了政府在应对市场变动时的灵活性。此外，美联储的资产负债表暂未纳入比特币储备，仍作为财政部的特别资产单独列示，以避免影响货币政策的决策过程。
延伸知识：预算中性原则
预算中性（Budget Neutrality）原则强调实施政策不增加财政赤字。美国政府通过三类机制实现这一目标：首先，利用没收资产来获取比特币（预计2025年可贡献12-15亿美元的BTC）；其次是重新分配现有财政资金，如通过将部分黄金ETF持仓转为比特币；最后，则是通过公私合作的方式，与合规矿企分享收益。根据日本央行的近期研究，这种策略能使主权加密资产的规模在不影响财政健康的情况下，实现年均增长8-12%。
总结
美国数字资产战略通过精心的制度设计在创新与稳定之间找到了平衡，战略比特币储备的非流通属性有助于减弱市场冲击，同时审计机制确保了主权信用不受市场波动影响。然而，需要注意的是，储备规模相较于外汇比例仍低于1%，其战略价值更多体现在技术话语权的争夺而非财政支撑上。因此，各国在设计相关政策时，需根据自身的监管成熟度进行审慎考虑，以适应不断变化的数字资产环境。面对行情波动较大的市场，各方更应做好风险控制，确保在保障财政健康的前提下，积极推动数字资产的发展。
