2025年6月初，欧洲议会工业、研究与能源委员会（ITRE）通过了一项具有重要意义的非约束性技术主权提案。这项提案的核心目的是增强欧洲在数字基础设施市场的地位，特别是在区块链技术的推动方面。提案鼓励私营资本投资于高效能计算、区块链基础设施及隐私金融平台，同时也强调保护数字金融中的隐私环境。这一政策若顺利通过，将成为欧洲在区块链技术及数字资产领域迈出的重要一步，引发广泛关注。
提案背景与目标解读
这项提案的通过，反映了欧洲议会加强“技术主权”的诉求，意在提升欧洲在诸如云计算、半导体、AI、安全和区块链等关键技术领域的掌控能力。这一战略的目标不仅在于减少对美国和中国等国技术的依赖，同时也是对本土创新提供有效的制度保障。尤其是在当前全球技术竞争日益激烈的背景下，布鲁塞尔将区块链技术视为国家竞争与数字主权战略的核心领域，显示出其重视程度。
提案倡导者的身份与观点
这份提案由支持比特币的议员Sarah Knafo主导。她曾在2024年底公开反对数字欧元计划，提议欧盟应将比特币作为“战略储备资产”，以增强货币主权，并应对潜在的通胀和制裁风险。Knafo的观点是，比特币具备去中心化和跨境流动的优势，能够为欧盟的金融主权提供重要补充。这一倡导已经使比特币的战略储备概念逐步纳入到欧洲政策的讨论中，将为后续相关政策探索创造空间。
CBDC与金融主权的矛盾
随着欧盟推进《市场加密资产法规》（MiCAR）及数字欧元试点，金融基础设施的主权问题变得愈发突出。对欧洲央行而言，数字欧元被视为抵制美元主导的支付体系和稳定币渗透的核心工具。然而，Knafo对数字欧元的批评反映了欧洲在数字货币自主权争夺中的分歧：央行将加强对个人交易的控制，而比特币则提供了一种去中心化的选择，为其提供战略定位的机会。
比特币作为储备资产面临的挑战
尽管提案可能推动比特币逐步成为主权储备资产，但实施上仍然面临多个挑战。首先，比特币的价格波动性远高于传统的储备资产，这使得欧盟在评估其“安全性和流动性”时存有不确定性。此外，目前比特币的储备机制尚不成熟，相关的监管、托管及会计处理规则亟待明确。
其次，各成员国对数字资产的法律地位认定存在差异，阻碍了整体的储备共识形成。如果在反洗钱、资金安全和财政透明等标准方面无法统一，比特币作为主权储备资产的接受度将受到限制。
未来发展路径与制度进程
如果比特币要被纳入政策认可，未来的演进路径应包括：
- 议会通过有约束力的修正案，将比特币作为战略储备写入欧洲数字主权政策。
- 欧盟理事会与成员国合作，设立储备框架与托管机制。
- 推动欧洲央行出台与数字资产相适应的会计规范和监管理程。
- 在试点阶段进行小规模购买或专业ETF投资模式测试，以构建风险评估标准。
- 促使比特币托管机构获得适应于欧洲的监管资质。
总结与展望
欧洲议会的“技术主权”提案通过，标志着将区块链技术纳入国家意志的重要里程碑。这显示出议员层面对比特币战略储备的潜在认可，表明了欧洲对数字资产主权优势的制度认同。然而，从这一非约束性提案走向实际储备，还需要经历长时间的制度博弈，涉及法律架构、监管体系、会计处理以及成员国立场的逐步统一。
对欧盟而言，比特币的战略储备不仅仅是一项革命性的举措，更多的是在其系统化调整过程中的一次升级。未来，若欧洲能够顺利应对试点挑战，比特币有望成为除外币和黄金以外的新型战略资产，这将对全球金融主权布局产生深远影响。
