中国在虚拟数字货币的监管领域以“防范金融风险、维护经济秩序”为核心目标，展现出“严管私营虚拟货币+主推法定数字货币”的双重路径。这一局面通过持续收紧监管、布局国家主导项目以及推进国际合作等措施，构建了覆盖交易、技术、跨境流动的全链条规范体系，确保此类资产的安全和可控。
核心定义与监管背景
中国对“虚拟数字货币”的监管范畴明确区分为两类：一是以比特币、以太坊为代表的私营加密货币；二是国家发行的法定数字货币（数字人民币）。自2021年起，中国全面禁止了加密货币交易和挖矿，政策持续收紧，尤其在2025年的监管重点进一步聚焦于“风险防控”与“技术替代”。这包括打击非法虚拟资产交易以及加速数字人民币和国家主导区块链项目的落地，以实现对虚拟货币领域的可控管理。
2025年最新监管措施
- 外汇监管全面升级：
进入2025年后，中国外汇管理局发布了新规，要求商业银行实施“穿透式监控”，对涉及虚拟数字货币的外汇交易进行实时监管。这包括境外平台充值和跨境OTC交易等场景，以重点防范利用虚拟货币进行的资本外逃和洗钱活动。
- 国家主导区块链项目启动筹备：
为平衡技术创新与监管需求，中国计划由中央国有企业牵头建设国家级公共区块链项目，该项目将作为数字治理基础设施，支持政务和金融等领域的可信数据交互，进一步替代私营区块链所带来的监管盲区。
- 稳定币监管划清红线：
2025年7月，监管部门明确叫停国内企业对稳定币的推广，并强调任何锚定法币或资产的私营稳定币均属非法金融活动。这种监管措施旨在保护市场和消费者，维持金融安全。
数字人民币的推广与国际化布局
作为法定数字货币，数字人民币在2025年政策发力中扮演了核心角色。中国人民银行在六月明确表示，将推动数字人民币融入多极化货币体系，目前已有多家外资银行接入人民币跨境支付系统（CIPS），以支持数字人民币在国际贸易中的结算。这种资金流动的便利性使得数字人民币在国际市场的影响力逐渐增强，譬如东南亚地区的部分农产品进口商已开始使用数字人民币进行支付，从而提升了结算效率，较传统SWIFT系统提升30%以上。
国际合作与区域试点探索
在“严监管”政策大框架下，中国通过离岸市场和区域合作探索措施，以实现有限开放。自2024年8月起，粤港澳大湾区启动了“跨境金融科技试点”，联合香港、澳门共同推动央行数字货币应用，支持企业间的数字资产代币化交易。该试点涵盖了跨境贸易融资和供应链金融等场景，目前已吸引超过50家企业参与，交易规模突破百亿元，这一模式成为“一国两制”框架下虚拟资产合规探索的成功案例。
政策趋势与未来方向
- 监管高压常态化：
未来，中国将持续加大对私营虚拟货币的打击力度，重点关注非法交易平台与虚拟货币传销等行为，可能出台更加细化的“虚拟资产认定标准”，并明确法律责任边界。
- 数字人民币主导地位强化：
随着国际合作的进一步扩展，数字人民币将在“一带一路”沿线国家及RCEP区域加速渗透，推动以人民币为核心的跨境数字支付网络建设，这将在很大程度上削弱美元主导的传统支付体系影响力。
- 离岸与在岸监管差异化：
中国可能会在严格管控境内虚拟货币活动的同时，通过香港等离岸市场保留“试验窗口”，允许合规机构开展虚拟资产相关业务，实现“在岸严监管+离岸有限创新”的双轨模式。
综上所述，中国对虚拟数字货币的管理逻辑清晰，通过“堵疏结合”策略，既遏制了潜在的金融风险，亦以数字人民币和国家区块链项目为抓手，争夺全球数字经济的规则制定权和技术主导权。这一政策路径延续了“风险优先”的监管传统，充分体现了在数字时代抢占金融科技制高点的战略考量。
